全球终身职位的不安全感有多大?
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全球终身职位的不安全感有多大?

2015年10月20日是联合国统计委员会宣布的世界统计日。官方统计数据对于帮助决策者制定影响数百万人的明智政策至关重要。改进的数据来源、健全的统计方法、新技术和加强的统计系统能够作出更好的决定,最终为我们所有人带来更好的生活。#StatsDay15的一条推文强调,“世界上70%的人口无法获得正式的土地管理服务,也没有土地使用权的保障”。

这个特别的统计数字既让我好奇,又让我担心,因为我知道这个数字的来源。

这引起了我的兴趣,因为我从威利·齐默尔曼(Willie Zimmermann)那里得到了这个数据,他与联合国粮农组织(UN-FAO)合作,对这个数字进行了有根据的猜测。然后,我在2011年发表了一篇题为《土地管理众包支持》(Crowdsourcing Support of Land Administration)的论文,并在文中提出了一个警告。这个统计数字现在已经成为全球引用的事实上的标准。大多数人对全球土地保有权不安全的程度感到惊讶,而标题数字在提高人们对全球土地问题的认识和支持方面非常有效。

然而,它也让我担心,因为这是我们拥有的最好的统计数据。土地部门一直不善于监测全球倡议在消除土地治理和权属不安全方面取得的进展,但现在已无处可藏。解决土地问题是八国集团(G8)关注的焦点,已反映在通过的《关于权地负责任治理的自愿准则》(Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure)中。经过成功的游说活动,土地被纳入了2015年后的可持续发展目标(SDGs)。这一微弱的70%的统计数字凸显了土地部门在设计和实施与土地治理和土地权属安全相关的全球土地指标和监测框架方面面临的挑战,这些指标和监测框架要基于可行的数据来源和数据收集战略。甚至同意一套全球性的概念和定义也是有问题的!

传统的数据来源,例如行政数据、全国人口普查和住户调查和全球民意调查,以支持国家统计系统的土地指标,目前有限、昂贵,而且通常无法向最脆弱的群体提供服务。需要探索新的、创新的数据来源,以创建一套技术上可行、政治上可接受并获得利益相关者所有权的更全面、更有意义的统计数据。智能手机、卫星图像、社交媒体和“物联网”正在不断地在各个地方生成数据,比以往任何时候都更快、更详细。这些技术为土地行业提供了新的测量机会和挑战。

一些创新的土地权制举措正在使用这种新技术,并鼓励公民和社区在正式的土地管理系统之外的全球平台上直接记录他们的土地权证。例如,地籍基金会(Cadasta Foundation)正在开发一个记录和管理众包土地权利的全球平台,而权利资源倡议(rights Resource Initiative)正在创建一个土著和社区土地权利的全球基线。普及智能手机可用于捕捉官方统计数据中未包括的人口对使用权不安全的看法。然而,它们能否成功缩小土地信息差距,取决于能否说服公民相信这些解决办法并理解参与的好处。信息的隐私和安全是最重要的。如果不加以有效管理,这些信息源就会被切断。

这就是2015年11月在肯尼亚内罗毕召开的全球土地指标倡议会议所面临的挑战,该会议旨在找到解决方案,改善目前70%的现状。

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